2019年11月，習近平總書記在上海楊浦濱江考察時，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。2022年10月，人民城市重要理念被寫進黨的二十大報告，成為新時代我國城市建設發展的行動指南。

2023年5月10日，習近平總書記在主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會時強調：“要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，解決好雄安新區干部群眾關心的切身利益問題，讓人民群眾從新區建設發展中感受到實實在在的獲得感、幸福感。要堅持就業優先，完善就業創業引導政策，加強對新區勞動力的再就業培訓。要推進城鄉統籌發展，在縮小城鄉差距、推動城鄉融合發展、促進全體人民共同富裕上闖出一條新路來。”

讓人民生活更美好，是總書記念茲在茲的牽掛。近日，以“城市，讓生活更美好”作為總主題的世界城市日即將到來。世界城市日是聯合國首個以“城市”為主題的國際日，也是首個由中國政府倡議并成功設立的國際日。2013年12月，第68屆聯合國大會通過決議，決定自2014年起，將每年10月31日確定為世界城市日。

今年的世界城市日中國主場活動，將于2024年10月25日至28日在威海國際經貿交流中心舉辦。主題為“共建人民城市，共享美好生活”，由住房城鄉建設部、聯合國人居署和山東省人民政府共同主辦，威海市人民政府和山東省住房和城鄉建設廳具體承辦。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，在世界城市日到來之際，《中國周刊》走進上海、無錫、廣州、重慶等城市，聚焦各地有高度、有溫度的人民城市建設和新時代中國特色城市發展道路的重大創新，推出本期“人民城市特別報道”。

隨著我國的城鎮化建設不斷推進，城市規模不斷擴大，綜合實力顯著增強，基礎設施持續改善，城市更加宜業宜居。如今，我國已步入城鎮化較快發展的中后期，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。

人民城市作為我國推進社會主義現代化城市發展模式、前進道路、內涵品質等系統變革的創造性理念，其建立在中國式現代化拓展和推進的過程之中，構織了中國式現代化視域下我國城市發展由“規模數量型”到“內涵質量型”的戰略引領轉向，并以此推進社會主義現代化城市的轉型與升級。

近年來，各地認真貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，轉變城市治理思路，引入更多新興科技力量，不斷提升城市治理水平，努力建設“人民之城”“幸福之城”。在這一重要理念指引下，一幅幅生動雋永的實踐圖景漸次鋪展，不斷構筑起新時代宜居宜業的人民之城。

創造樣板 凸顯城市的人本價值

2019年11月，習近平總書記在上海楊浦濱江考察時，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。作為“人民城市”重要理念的首提地，在新時代新征程上，上海建設中國式現代化人民城市有一份特殊的使命：這座城市不僅要成為改革開放、科技創新、經濟發展的“開路先鋒”，也要在城市治理上創造樣板，在凸顯城市的人本價值上成為范例。

上海是具有世界影響力的現代化國際大都市，在全面踐行人民城市理念，充分發揮黨的領導和社會主義制度的顯著優勢方面，上海充分調動人民群眾積極性主動性創造性，在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型，積極推動經濟社會發展全面綠色轉型，全面推進韌性安全城市建設，努力走出了一條中國特色超大城市治理現代化的新路子。

五年來，全面踐行人民城市建設理念貫穿于上海城市規劃、建設、發展、治理的方方面面，推動高質量發展，加快城市治理現代化，切實保障和改善民生，提升文化軟實力，建設美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市重要理念最佳實踐地，譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

人民是城市的主人，是城市一切工作的出發點、落腳點，也是一座城市最可依靠、最應凝聚的力量所在。基于這樣的認識，上海市在民生和城市治理工作上，以更深、更實的人民情懷把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點，大力推進“民心工程”，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

今年是人民城市理念提出五周年。作為首提地的上海楊浦，數字經濟蓬勃發展，生活青春涌動。面對新形勢，楊浦深入踐行人民城市理念，始終把人民宜居安居放在首位，全力打造“住有宜居”楊浦樣板。

楊浦濱江位于黃浦江岸線東端，是中國近代工業的搖籃。中國最早的機械造紙廠、最早的現代化自來水廠、遠東最大火力發電廠等都誕生于此。伴隨產業轉型升級，楊浦濱江沿岸的老工業遺存陸續“退休”，空置土地和廢舊廠房成為市民親水的障礙。一條新的生活“秀”帶上，曾經的祥泰木行成為人民城市建設規劃展示館；昔日的上海工業文明的源點蔣家浜，如今成為仁恒置地探索舊區改造有機更新的典型案例；當年“遠東最大制皂廠”的生產原址變身網紅咖啡館；原來的國棉十七廠，現在則是游人如織的上海國際時尚中心……經過活化利用的楊浦濱江，將最好的資源還給人民，并承擔新的時代使命，向每一位游客訴說著中國工業發展的厚重與雄渾。

近年來，楊浦區接連啟動國家文物保護利用示范區、兒童友好公共空間示范區、公園城市先行示范區、“世界會客廳”全域旅游特色示范區、空間無障礙創新示范區等五個示范區建設。五個示范區維度不同，卻又緊密關聯，都是在探索人民生活的理想場景，讓每一個人在楊浦都能“詩意棲居”。

“濱江岸邊一年四季都有新風景，隨手一拍都是大片。”72歲的戴以令，隔三岔五跑楊浦濱江拍照。“前面是曾經的國棉十七廠，現在是上海國際時尚中心；當年的糖倉，現在是濱江的地標性公共空間。”

沿著楊浦濱江漫步游覽，一座外觀酷似半鏤空“木盒子”的建筑進入視野。它就是楊浦濱江人民城市建設規劃展示館，由具有百年歷史的祥泰木行舊址改建而成。如今，這里成為市民游玩、休息、學習、交流的重要空間。

楊浦濱江從昔日的“工業銹帶”變身“生活秀帶”“發展繡帶”，被聯合國教科文組織稱為“世界僅存的最大濱江工業博覽帶”。如今的楊浦濱江已成為市民旅游的熱門打卡點。五年之變，生產、生活、生態岸線上的“小而美”在楊浦濱江處處可見，數以萬計的市民在楊浦濱江書寫下了人民城市的生動注腳。

人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。五年來，從楊浦濱江到上海全市，從一根“秀帶”到一城巨變，上海在人民城市重要理念指引下不斷追求卓越，人民城市的底色更加鮮明、發展更有活力。

擦亮底色 聚焦美好生活需要

人民城市的底色是溫暖、包容和共享。?溫暖體現在城市對居民的關懷和照顧上，包容則意味著城市對不同群體的接納和尊重，而共享則強調城市資源的公平分配和共同享用。?在新時代城市現代化過程中，堅持踐行人民城市理念，要擦亮底色，不斷提升城市治理現代化水平，聚焦人民美好生活需要，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展道路，努力營造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民群眾有更多安全感、獲得感、幸福感、歸屬感、成就感。

平安之城，提高人民的安全感。安全是城市發展的基石和底線，一頭連接人民群眾的美好生活，一頭連著高質量發展。沒有基本的安全支撐，城市的公共生活就不可能按照正常運轉，城市的內在價值也無法生動顯現出來。現代化城市建設需要努力踐行總體國家安全觀，突出安全第一、預防為主，持續提升城市綜合防災減災能力，建立抵御重大風險隱患的多層次城市應急管理體系，增強城市的安全韌性。

韌性安全城市是指城市具有較強抗壓、適應、恢復和可持續發展能力，能夠預防和抵御內外多種風險沖擊。全面推進韌性安全城市建設是應對當前城市安全發展形勢的客觀要求，是推動城市治理現代化的重要內容，也是提升人民群眾獲得感幸福感安全感的必然要求。

城市韌性體現在許多方面，如經濟韌性、社會韌性、空間韌性、生態韌性、治理韌性等。作為一項復雜系統工程，建設韌性安全城市要在尊重城市發展客觀規律的基礎上，從管理、技術、制度等多個方面持續推進城市治理現代化，統籌發展和安全，切實提升城市應急管理能力和可持續發展能力。今年的政府工作報告提出，要進一步增強城市安全韌性，提高城市治理現代化水平，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。

燃氣管網、交通設施、供水管線、電力系統……這些維系城市正常功能的重要基礎設施，是城市安全運行的“生命線”。受極端天氣影響，城市內澇讓多地排水系統經受巨大考驗；有的地下管網年久失修，引發燃氣爆炸等安全事故；有的城市發生地面塌陷或橋梁垮塌……如何守護好城市“生命線”越來越受到關注。

近年來，聚焦城市公共安全、社區基礎設施更新、城市應急管理等領域，上海開展了許多卓有成效的治理探索和改革創新，打造“全球最安全城市之一”的治理新名片。上海的城市安全對標全球最高水平、最高標準，全面筑牢城市安全底線。“安全生產是‘1’，其他工作是‘1’后面的‘0’,沒有這個‘1’,后面再多‘0’也毫無意義。”上海市人大代表、上海市應急管理局執法總隊總隊長張之崟引用這一比喻來說明城市安全問題的重要性。他認為，擁有更高韌性的城市生命線系統和基礎設施體系，是建設高質量韌性城市的基礎和前提。

“城市地下空間，縱橫密布的管網系統被視作城市運行的生命線，一旦破損、堵塞，都可能造成嚴重后果。”上海市人大代表、上海建科集團股份有限公司黨委書記、董事長王吉杰表示，在全市范圍內，對所有存量生命線工程系統進行全方位排查，形成統一的風險隱患清單，全方位提高應對臺風、暴雨、洪水等極端天氣災害的抵御能力。“特別要更新升級老舊小區的水、電、氣等地下管網系統，全面提升城市生命線系統的承載力和抵御力。”

更高質量的城市安全治理，不能等出現問題后亡羊補牢，應該要有預判和防范能力。韌性城市是個系統工程，提升城市安全風險防控能力，是實現安全治理關口前移、從被動應對到主動防御轉變的基本策略。如今，政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，逐步成為上海城市運行高效感知、高速響應的最強“牽引”，也是打造韌性安全城市的數據支撐平臺。近幾年，上海市不斷增強城市治理的安全韌性，構建宜居、宜業、宜學、宜游的城市生活環境，為推進高水平文明城市建設打下堅實安全基礎。

智慧之城，提高人民的獲得感。智慧城市建設是信息化建設的大勢所趨，將成為拉動經濟增長的強大引擎。

以人民為中心推進新型智慧城市建設，要堅持“人民城市”理念，加快智慧城市建設步伐，構建城市運行和治理智能中樞，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準。

推進數字共享是智慧城市建設的基礎性工程。新一代信息技術中的算法、算力與大數據具有強大的連接能力，可以將城市治理對象、資源、工具等進行有機連接，疏通城市治理的堵點和難點，構建起信息全覆蓋、要素全聯通的城市治理全景“一張圖”。要實現這一目標，就必須加強各類相關信息化業務系統的整合，推動建設統一的城市治理云平臺，通過統一標準、統一數據接口等，打破部門間“數據壁壘”和“信息孤島”。

近年來，各地圍繞數字政府、智慧城市建設進行了大量的探索，如上海“一網統管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態云”等，但仍然存在數字資源條塊分割、共享不足，數字跨領域協同應用水平不高，跨部門、跨領域的數據融合難度大等問題，“部門墻”“行業墻”“地區墻”阻礙了數據的流動共享。智慧城市建設快速打破了信息孤島和數據分割，從整體上加以規劃，制定和推行統一的信息技術標準，推動數字資源跨部門、跨地區、跨層級共享，形成“橫向共享交換，縱向對接貫通”的數據資源共享應用新格局。城市運行管理涉及的各個部門和系統有效連接起來，實現了數據共享和業務協同，提高了城市管理的效率和響應能力。如今，我國省部市三級互聯互通、數據同步、業務協同的城市運管服平臺體系正在加速形成，并將于2025年至2027年基本建成，屆時城市運行效率和風險防控能力將明顯增強，城市科學化、精細化、智能化治理水平將大幅提升。

從數字化到智能化再到智慧化，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。近年來，各地更加注重依靠高水平的城市治理，提升城市內涵品質，增強城市的宜居性、承載力和競爭力。大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術的運用，推動著城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市變得更聰明、更智能，讓民眾生活更便捷、更舒適。

浙江省杭州市搭建城市級停車系統，推出“先離場后付費”服務，為市民提供“全市一個停車場”的體驗，摸清全市泊位資源現狀，實現全市停車資源的統一接入、動態發布和綜合利用。依托城市大腦城管系統，杭州市整合原有的行業監管、綜合執法、便民服務等資源，打造“橫向到邊、縱向到底”的城市運行管理服務平臺。

山東省臨沂市整合共享各類信息資源，繪制包括視頻識別、餐飲油煙、渣土運輸、運行安全、智慧停車、智慧防汛等城市管理全要素地圖，建設綜合性城市管理數據庫，讓各類數據關聯起來、流動起來，實現“千萬級秒查”“全類別數據分析”，讓城市管理大腦“思考”縝密。

遼寧省沈陽市為城管執法工作開發了“好店鋪”“柔性執法”“控渣土”“路長管家”等數字化場景，錄入臨街商戶及單位、流動售賣等信息，同時接入全市道路卡口視頻攝像頭。這些數據正在從多方位多角度覆蓋沈陽城管執法工作業務，助力城管執法工作向更及時、更精準、更貼近民生的方向發展。

時代的長河奔涌向前，高質量發展的浪潮下，一座座治理更高效、更精準、更智能的城市，正將“人民城市為人民”的理念真真正正落到實處，讓人們生活得更安全、更美好。

幸福之城，提高人民的成就感。用心用情為群眾辦實事、解難題、增福祉，以更有溫度、更暖民心的措施紓解群眾急難，“兜”起群眾滿滿的幸福，用民生溫度繪就城市幸福底色是人民城市的著力點。

一座現代化的城市不僅意味著美麗、潔凈、便利的外在品質，更要具備綠色、健康、文明的內在品格。金秋時節，漫步無錫，處處皆是宜人的江南秋景圖。悠游太湖邊，秋水長天，鳥飛魚躍；徜徉長江岸旁，水天交織，江豚嬉戲；信步梁溪河畔，舉目遠眺，碧波蕩漾……

近年來，無錫市打造“最干凈城市”建設的內涵不斷深化、外延不斷拓展，從宏闊秀麗的“大寫意”到精雕細琢的“工筆畫”。當前，無錫正深入推進城市精細化管理工作，竭力建設環境優美、秩序優良、生態優越的宜居之地，進一步打響“最干凈城市”的城市品牌。

從街巷品質提升，到公共座椅新改建，從橋下空間盤活，到停車管理升級……無錫以打造“最干凈城市”為抓手，精心設計、匠心改造、耐心維護，全方位煥新城市空間細節之美，將城市的“干凈指數”轉化為老百姓的“幸福指數”。

去年，無錫市區新增公園綠地面積約306萬平方米，綠道56.8公里，新改建公園游園、口袋公園91個，道路綠化提升改造29條，進一步營造出“推窗見綠、出門見景”的城市生態，同時通過背街小巷治理、橋下空間改造等一個個細致入微、真實可感的治理舉措不斷豐富城市功能，提升城市內涵。

今年，無錫將繼續推進“幸福潔美”場景擴容，新改建公廁90座，新增公共休憩座椅2000個，打造 “席地而坐”城市客廳40個，同時積極推動生活垃圾分類，以繡娘的真功夫，織就城市生活的多維“幸福景”。

細節之處，足見用心。無錫積極踐行“人民城市”理念，聚焦百姓所需，用心打造“家門口的幸福”。為了進一步改善環衛工人工作生活質量，無錫率先實行“愛心早餐”工程，全市近1.2萬名一線環衛工人，享受到由政府買單的免費早餐。

為了解決“停車難”這一城市通病，無錫探索出了自己的一套“解法”。見縫插針新增泊位2萬個，打時間差引入車位共享單位8873個，建設 “先離后付”智慧場景超1000個……一套精細化治理“組合拳”，正加速攻堅中心城區和重點場所停車難題。

城市發展不僅是“顏值”的提升，更多的人文關懷也在細節處彰顯。一場場“凈之美”的城市“蝶變”讓無錫變得更加整潔有序，也讓更多市民感受到了這里的城市溫度。

宜居之城，提高人民滿意感。住房舒適、社區和諧及城市宜居是城市規劃與更新的理想藍圖，城市更新，一頭連著歷史，一頭連著未來，承載著人民群眾對美好生活的期盼，與一座城市的競爭力、活力、魅力密切相關。

城市的生命在于發展，實施城市更新行動是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求。現代化城市建設的重大任務就是提高城市的國際化和知名度，從而提高人民的滿意感。在重慶市九龍坡區民主村社區，一封寄給“美好生活奮斗者”的巨大信封，幾乎鋪滿一面紅色的墻。市井煙火氣與新潮現代的時尚范兒融合交織，讓這里成為新晉網紅打卡地。

民主村社區是一個老小區，最老的建筑房齡超過70年。過去這里配套不足、功能缺失、交通擁堵、環境臟亂……居民常用“旁邊是商場，我們是鄉場”來形容社區與城市之間的發展落差。

2022年初，民主村社區啟動更新項目。通過“留、改、拆、增”，社區既保留歷史印記，又完善居住功能，不斷將居民的需求清單變為幸福賬單，成為城市更新的一個生動樣板。

社區里與居民相伴20多年的黃桷樹，見證了城市更新的溫度。居民陳代蓉說：“社區人都對它有根深蒂固的情感，因為這是我們自己栽的樹。”城市更新項目團隊在改造過程中將樹完整保存下來，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。

如今，老舊居民樓穿上“新衣”，管線“蜘蛛網”下了地，社區食堂飯菜飄香經濟實惠，街巷道路亮堂而整齊，黃桷樹下的老社區煥然一新。

近幾年，重慶市大力實施基礎設施更新，建成了全世界規模最大的山地城市軌道交通運營網絡；實施老舊小區更新，98個“久建未完”項目累計處置67個，實施城鎮老舊小區改造1.87億平方米，1.8萬戶居民“出棚進樓”；實施美好社區更新，聚焦完善社區服務功能，建成完整社區562個，探索首批現代社區試點40個，加裝電梯4700余部，建設口袋公園190個、社區體育文化公園134個；實施公共空間更新，109公里濱江岸線貫通57公里，為市民、游客提供了高品質的親水空間，改造提升街頭綠地、“坡坎崖”“山城花境”品質4233萬平方米，更新城市公園230座，建設山城綠道288公里；實施設施設備更新，推進老舊管線改造升級，城市建成區排水管網密度達16公里/平方公里，整治城市內澇風險點178個。“海綿城市”達標排水分區數量達466個，達標面積占城市建成區的40%，增強城市雨水就地消納、滯蓄能力。今年6月，重慶成功入選首批中央財政支持的城市更新行動試點城市。

重慶，這座擁有山水之美、文化底蘊、經濟活力和友善氛圍的城市，確實有理由被稱為“最宜居的城市”。它不僅以獨特的地理環境和溫暖的氣候吸引人們，也以完善的生活便利、豐富的文化氛圍和蓬勃的經濟發展贏得了人們的青睞。

美好之城，提高人民的歸屬感。一座城市能否讓人產生歸屬感，絕不只是因為一棟棟高樓大廈、一串串經濟數字，更在于它提供了什么樣的生活方式、是否關注每扇門后的幸福。

美好宜居之城，應該“長”什么樣子？顯然，沒有固定模板，亦無標準答案。近年來，廣州已六獲“中國最具幸福感城市”，入選“十大旅游向往之城”，躋身外籍人才吸引力指數全國前三，被網友稱為幸福感最高的一線城市。

廣州之美，無須刻意尋找，入目已是碧波環繞、草木興盛，開門見綠、推窗見景。江上清風、山間明月、古木碧道，讓人望得見山、看得見水、記得住鄉愁。廣州打造美好宜居之城不只重顏值，還重內涵、重韻味、重氣質。近年來，廣州以“繡花功夫”強化歷史文化遺產保護，在騎樓間、在粵韻里、在石板街上精雕細琢、以文潤心，讓廣州城脈、文脈、商脈熠熠生輝，讓城市“老”的魅力愈發凸顯。

以養老為例，在廣州，長者飯堂守護“舌尖”幸福，頤康中心回應所需所急，適老化改造消除生活痛點，舊樓加裝電梯累計數保持全國第一……廣州堅定不移在高質量發展中增進民生福祉，一件件民生實事正是對“美好宜居”的生動詮釋。

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必興焉。”廣州始終把人民放在心中最高位置，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好，讓美好宜居成為城市更耀眼的品牌、更亮麗的名片。

人民城市 美好生活的有力依托

民為邦本，本固邦寧。建設好人民城市，要傾聽人民群眾呼聲，聚焦人民群眾需求。要有“春江水暖鴨先知”的敏銳，深入開展調查研究，深入群眾生產生活一線，了解人民群眾對城市建設的建議和期盼，真正做到問需于民、問計于民。實踐證明，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從群眾的建議甚至批評中審視工作、衡量得失、發現問題，城市建設就能經得起實踐的檢驗，經得起歷史和人民的檢驗。

建設好人民城市，要激發人民群眾參與城市建設的積極性。要相信人民群眾的智慧和力量，充分發揮人民群眾的主體性，調動人民群眾參與城市建設的積極性和創造性，激發他們與城市共發展的責任感和使命感，變“要我參與”為“我要參與”。這也要求城市治理者和決策者積極回應人民群眾的聲音，著力破解民生難題，增強人民群眾的獲得感和安全感。同時，創新和拓寬人民群眾參與城市建設的方式和途徑，真正共治共管、共建共享。

建設好人民城市，歸根結底是要讓人民群眾共享城市發展和建設成果。把宜居宜業作為城市建設的目標，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎，持續推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面取得新成績。

黨的二十大報告指出，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市的規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

在發展浪潮下，一座座治理更高效、更精準、更智能的城市，正將“人民城市為人民”的理念真真正正落到實處，大力推動現代化城市發展的“破局”與“蝶變”，構筑出更多宜業宜居的人民之城、幸福之城，讓人民群眾生活得更安全、更舒適、更美好。