2022-10-14 16:54:48 作者：黃中超

美麗田園（攝影：張小江）

“十三五”以來，河南省洛陽市洛寧縣財政局在上級財政部門的精心指導下，始終堅持把脫貧攻堅和鞏固脫貧成果作為政治任務和第一民生工程，始終堅持農業農村優先發展，全力以赴筑牢“三農”發展根基，把解決好“三農”工作問題作為財政工作的重中之重，不斷發揮政府的主體和主導作用。

洛寧縣財政局按照“多個渠道集水，一個龍頭放水”的原則，落實各項鄉村政策，通過增投入、提效益、優管理，做好財政資金統籌整合使用工作，助力打造新時代鄉村振興的“洛寧樣板”，為全縣脫貧攻堅及鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜工作的順利推進，提供堅實的資金保障。

洛寧財政涉農資金績效評價工作在全省連續6年獲得“優秀”等次，2021年5月，洛寧縣財政局被河南省委、省政府授予“河南省脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

保障鄉村振興“錢袋子”

克服財政收支矛盾，不斷加大縣級投入。2016年以來，洛寧縣本級專項資金投入逐年遞增，累計達6.63億元，居于洛陽市前列。2022年，在縣財政十分困難的情況下，洛寧縣財政局資金投入力度不減，預算總額達到13010萬元，確保了縣級投入穩定增長。

開展統籌整合試點，持續拓寬資金籌集渠道。洛寧縣財政局用好用足統籌整合政策，認真開展統籌整合涉農資金實施方案的編制、修訂、備案等各項工作，有效拓寬了財政涉農資金籌集渠道。

2016年以來，洛寧縣財政局統籌整合各級各類涉農資金23.23億元，先后投資實施通村公路、通組道路項目441個、農村安全飲水鞏固提升工程項目682處、改造危房3780戶，建設易地搬遷項目19個，基礎設施和基本公共服務顯著改善，群眾滿意度逐漸提升。

助農增收 調整資金支持方向

根據《河南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》及政策優化調整情況，洛寧縣相應調整了資金支持方向，出臺了《洛寧縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，對以前的工作措施進行了優化。

為彌補原行業主管部門管理經費之不足，縣級財政按照不超過1%的比例從國家、省級銜接資金和不超過3%的比例從市縣銜接資金中安排項目管理費。為支持原非貧困村發展，縣級財政統籌安排不超過30%的中央和省級到縣銜接資金和不超過50%的市級到縣銜接資金。

為加快項目實施進度，洛寧縣帶動農村群眾特別是脫貧群眾勞動力已以工代振方式增加收入。洛寧縣財政局出臺了《洛寧縣自建自營項目管理辦法（試行）》，規定200萬元以下的村級微小型農村山、水、林、田道路建設和小流域綜合治理等項目，可不進行招投標，直接委托村級組織進行自建自營。

堅持結果導向 守好資金安全

洛寧縣財政局堅持資金績效評價結果導向。對實施的所有項目逐個開展項目資金績效評價，將績效評價結果與項目安排有效銜接，對績效目標偏差較大的項目下年度不予安排。

嚴格落實資金公示公告制度。按“兩個一律”公開的要求，將投入的項目資金安排情況全部通過洛寧縣人民政府門戶網站進行公告公示，實現項目資金陽光運作，確保銜接資金充分發揮效益。

年度實施的扶貧項目通過全國扶貧監測系統共享。由鄉村振興局錄入項目的實施情況，縣財政局錄入資金的撥付進度，實現了資源共享，信息無縫對接。

聚焦本地優勢特色產業，圍繞補上技術、設施、營銷等短板，大力培育優質新型經營主體。洛寧縣指導各鄉鎮積極發揮新型經營主體的引領帶動作用，通過制定方案、協議等形式明確具體的利益聯結機制，優先吸納脫貧戶、監測戶務工就業。

助力鄉村振興“脫胎換骨”

產業興旺是解決農村一切問題的基礎。2016年以來，洛寧縣統籌整合安排農村產業發展項目1160個，投入資金13.58億元，為全縣農村產業振興打下了基礎。洛寧以財政資金支持產業發展為紐帶，指導縣直行業部門鞏固脫貧成果、夯實鄉村振興基礎，積極打造“五金”產業振興3.0版，打造了“上戈蘋果”“馬店金珠沙梨”“德青源雞蛋”“崤山牌煙葉”等一批農業特色品牌，成功創建國家級出口食品農產品質量安全示范縣（蘋果）、全國綠色食品原料（蘋果）標準化生產基地縣、河南省綠色食品示范基地、省級現代農業產業園1個（蘋果），被認定為河南省特色農產品優勢區。

洛寧縣打造培育的“洛水山肴”區域農業公用品牌，已實現市場化運營，農業品牌建設經驗受到省農業農村廳肯定，洛寧品牌農業帶貧模式被列入河南省十大帶貧模式之首在全省推廣。“果牧興農”思路做法被《市政府工作快報》專期刊發宣傳，并在全市畜牧業高質量發展座談會上作典型發言。

2022年洛寧整合60%以上的涉農資金用于安排產業項目，同時強化利益聯結，實現了產業幫扶政策措施由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主的轉變，探索完善直接務工、資產收益、服務合作、輻射帶動、共建共享、滾動增收“六大帶貧模式”，脫貧戶在產業項目中深度參與，保證了全縣17058戶已脫貧戶人均純收入高于農村居民人均純收入增幅。

優化資金審批流程

優化項目管理流程，減少中間環節。洛寧縣財政局將可行性研究審批流程與項目庫建設流程融合，進一步保障了入庫項目的可行性和合規性。將財政評審前置，實現入庫項目即批復即實施，提高了資金使用效率，加快了項目落地。同時健全鄉村振興項目資產全過程管理制度，出臺項目資產管理實施辦法及資產后續管護細則，明確鄉村振興項目資產從移交、清產核資、登記、管護、處置全過程的規范管理。

洛寧縣財政局創新電子化管理方式，積極探索開發了洛寧縣鄉村振興項目管理平臺，實現了項目申報、實施、資金撥付電子化全流程圖程管理。隨時對照項目實施環節所上傳的項目資料，即可實現項目實施全過程監管，從而加快項目資金撥付工作進度。

今年以來，洛寧縣聚焦關鍵重點，精準制導、持續發力，認真貫徹執行財政強農惠農政策，切實打通財政部門服務人民群眾的“最后一公里”，為鄉村振興注入“源頭活水”，讓黨和國家的各項財政支農惠農陽光政策遍及千家萬戶。

決勝脫貧攻堅并非終點，持續帶動助力鄉村振興才是新生活、新奮斗的起點。當前和今后一個時期，擺在財政支農工作第一位的任務，就是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。下一步，洛寧縣財政局堅決貫徹落實黨中央、省、市決策部署，堅決做到政策不變、措施不變、力度不減，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極探索財政支持鄉村振興新方式，以實干拼搏展現財政新擔當。（黃中超系洛寧縣財政局局長）

編輯：海洋